活動報導

中華育幼機構兒童關懷協會（CCSA）自2002年10月創設，長期關懷家外安置的兒少，提供多元服務方案。如：離院前自立準備、離院後自立追蹤輔導、轉銜住宿服務、特殊兒少關懷追輔、家庭支持與處遇等。歷年因應安置兒童與自立青年多元需求，為替代性照顧系統工作人員辦理多面向理論與實務研習，提升專業知能，培植安置兒少健全成長與正向發展。

在全球高度變化與動盪的時代，台灣正面臨少子化的嚴峻挑戰。「一個孩子都不能少」，每位兒少都應獲得適性照顧與支持，以利正向成長。2025年辦理【安置×自立×兒少權利：前瞻政策暨實務國際研討會】，促進跨域對話與專業交流，推動安置與自立服務體系更趨完善。

▲研討會首日大合影

▲研討會第二日大合影

本研討會將匯聚國內外專家學者、實務工作者及政策制定者，分享最新研究成果與實務經驗，為兒少替代性照顧與自立服務拓展新思路。我們希望可透過逾十年持續建構的平台，為台灣整體兒少福祉與社會韌性作出貢獻。研討會議程包含1場次國內政策專講、2場次國際安置兒少實務經驗分享、2場次跨國專題和國內論文發表、1場次全國安置青少年標竿論壇及專業工作者實務交流座談，期待重要議題持續發酵與深耕，創造更多改變的契機。現場除了有國內外專講，也有全國安置青少年標竿營會兒少發聲靜態成果展，與會人員絡繹不絕、收穫滿滿。

▲CCSA雷倩理事長致詞

研討會首日，由衛福部社會及家庭署兒少組的黃伶蕙組長發表政策專講，黃組長闡述當前兒少安置與自立服務的現況、兒少替代性照顧政策、兒少安置與自立法規修正，以及兒少自立服務的精進方向。儘管18歲以下兒少人數減少，但安置兒少人數增加。挑戰包括家庭處遇工作難度增加、安置資源照顧量能待提升（如寄養家庭招募不易、團體家庭缺乏法源依據）。安置兒少年齡多以12歲以上者為多，且領有身心障礙證明者平均約佔21.7%。

▲衛福部社家署兒少組黃伶蕙組長專講：兒少安置與自立服務政策趨向

　　在政策應對的面向上，我國已參照聯合國兒童替代性照顧準則，於111年1月7日公告兒少替代性照顧政策。政策修正規劃以5年為期，目標在於讓兒少留在原生家庭、積極協助安置兒少重返原生家庭、全面優化替代性照顧，以及培育兒少自立能力。同時，《兒童及少年福利與權益保障法》新增三章，規範保護、安置及服務、安置資源管理，以及消極資格及調查處理。同時，正在修正《兒童及少年福利機構設置標準》，擬將保育人員與生活輔導人員整併為保育輔導人員，並調整人力比等諸多改革，希冀嘉惠實務工作執行。

首場國外專講，由三軍總醫院精神醫學部曾念生科主任主持；香港SPOT心理服務部主任Amanda Oswalt Visher主講，她有擁有25年的兒童發展經驗，在專業領域上集中於為2歲至 20歲的兒童與青少年提供治療，並專注於處理自閉症光譜障礙（ASD）、注意力不足過動症（ADHD）、焦慮症及強迫症等神經多樣性議題。不僅在兒童與青少年神經多樣性的議題有深入探究，且對於司法安置安置兒少也有實務經驗。Amanda的專講內容聚焦於理解神經多樣性青少年特質、在安置環境中面臨的挑戰，以及實務工作者可以採取的創傷知情與正向教養策略。

▲香港SPOT心理服務部主任Amanda博士專講：家外安置環境如何更有效支持神經多樣性的兒童與青少年

神經多樣性特質讓兒少在安置系統中會伴隨獨特的挑戰，特別影響安置的穩定性以及同儕間的社交互動。Amanda強調，協助這些青少年的核心策略是建立信任關係，並將創傷知情照護的原則整合到日常實踐中。她建議，在與青少年對話時，溝通應著重於過程而非結果（Process not product），裨益啟發其內在動機。
實務處遇應採納正向教養模型：

1. 環境支持：創造感官友善空間，以減少過度刺激，建立平靜氛圍以利情緒調節。

2. 結構與預測性：實施視覺支持（如清晰日程表）和建立可預測的常規，幫助兒少理解環境，減少焦慮並培養獨立性。

3. 關係與培訓：運用依附模型培養關係，並對工作人員進行全面培訓，使其具備支持神經多樣性兒童所需的技能與理解。

Amanda總結，有效的支持需要合作與理解，並強調體制性的改變對於長期的改善是至關重要的。

第二場專講由彭淑華教授主持；CCSA陳旺德研發組長以「OECD 在青少年離開安置與自立服務政策與實務現況、挑戰及因應」為題發表專講。報告指出，離開安置系統（care leavers）的青年在邁向成年與自立過程中，往往面臨艱鉅挑戰。他們整體生活處境相對弱勢，比同儕更容易陷入教育落差、失業、無家可歸、入獄、自殺等風險，成為社會與經濟的邊緣群體。國際趨勢顯示，安置照顧應是長期且能回應個別需求的延伸支持。多數 OECD 國家允許兒少超過18歲延續安置，且自立轉銜服務年齡多延長至21至25歲。研究證據（如美國和加拿大）顯示，延長照顧至21歲的社會效益大於成本。有22國已立法支持保障離院後的權利。

▲CCSA研發部陳旺德組長專講：OECD在青少年離開安置與自立服務政策與實務現況、挑戰及因應

報告指出，其中有效策略包括建立「強制性後續支持」的法制、提早且個別化的轉銜規劃。教育與就業是關鍵槓桿，同時須強化導師制度（Mentorship）與青年參與。旺德組長建議臺灣應將法定安置離退年齡延至21歲或大學畢業，自立轉銜服務延至24歲，並立專法規範以實證為基礎，保障青年權益。總體而言，離院青年不應被視為「注定失敗的群體」，而是值得社會投資與支持的個體。

第三場專講由聖道兒少福利基金會李宜勳專員主持；北愛爾蘭Voice of the Youth in Care, VOYPIC執行長Alicia Toal以「安置兒少充權培力與政策影響力」為題主講。宜勳專員介紹VOYPIC 是一個獨立的兒童慈善機構，於1996年成為註冊慈善組織，其核心使命是促進在安置中以及已離開安置系統的青年群體的權利與發聲。Alicia執行長在其長達 23 年深耕VOYPIC的經驗中，親歷了安置兒少權益從抗爭到逐步獲得制度保障的歷程。此次演講為臺灣將青年從「被照顧者」轉變為政策改革夥伴的模式，提供了重要的啟發與借鏡。

▲北愛爾蘭VOYPIC Alicia執行長專講：安置兒少充權培力與政策影響力

Alicia執行長表示，VOYPIC的價值觀根植於關係基礎、尊重權利、社會正義、承諾以及以解決方案為導向。組織致力於讓每一個接受照顧的兒童都感到安全、受到重視和被愛，並確保每一個離開安置系統的年輕人都能有尊嚴、受尊重地進入成年並茁壯成長。VOYPIC的核心價值分成三大類：

1. 獲得協助（GET HELP）：提供獨立的倡議服務、建議、導師與教練服務，以及重要的同儕支持（Peer Support）。

2. 建立連結（GET CONNECTED）：旨在建立聯繫和能力建構，包括青年參與和共同創建（Co-production）。

3. 創造變革（CREATE Change）：透過倡議、提升認知、參與政策倡導、推動青年主導的運動與研究，以影響政策制定者和決策者。

此外，目前北愛爾蘭安置服務體系本身也面臨挑戰，例如兒童服務的建議執行有限、兒童保護轉介率和需照護率均升高、寄養家庭數量減少，以及近十年來安置兒童數量增加40%等。為確保兒少的聲音被真正聽見並產生實質影響，VOYPIC採用Lundy參與模式（Lundy Model of Participation）作為工作框架。此模式基於《兒童權利公約》（CRC）第12條，明確兒少參與的四個關鍵要素（空間、發聲、觀眾、影響），強調參與不僅要有發聲管道，更要有決策權力。

最後，Alicia執行長總結：較佳回應安置兒少需求的關鍵要素包括穩健的方法論、技術熟練的工作人員、創傷知情實踐及基於關係的實踐。她建議實務工作者必須創造連結與對話的空間、提升兒少的能力，並建立專業人員與決策者之間的信任，將青年的聲音有效地轉化為政策優先事項。VOYPIC 的工作核心是與兒少同行，而非僅是為他們代言，在信任與理解中捕捉孩子的情緒、想法與需求，讓每一個孩子的聲音不再被沉默。

翌日研討會涵蓋1場全國安置青少年標竿論壇、1場CCSA研究成果報告、2場國內論文發表及1場安置專業工作者實務交流座談。具體實踐安置兒少表意發聲、探究自立青年的童年逆境與心理健康關係、台法兒少法差異及不同崗位的實務工作者針對安置保護體系觀察與省思。

▲CCSA 2025年全國安置青少年標竿論壇：青少年們與回應人合影

在「全國安置青少年標竿論壇」中，五位安置兒少與自立青年代表勇敢發聲，向行政、立法及監察院權力者直接陳述他們在家外安置系統中的集體經驗、政策與實務建言。這場論壇由CCSA旺德組長主持，旨在落實《兒童權利公約》（CRC）第12條賦予兒少的「表意權」。論壇涵蓋六大核心議題，展現安置兒少對尊嚴、關係及自立準備的迫切需求：

1. 家庭與關係修復

安置青年代表沉痛指出，「家本該是避風港，卻常成為矛盾與傷害的來源」。他們反思傳統「家醜不可外揚」的觀念使受害者選擇沉默。「親子假不該被當作懲罰」，因為這是他們與家人維繫情感的唯一機會。他們強烈建議機構應以「理解」取代「懲罰」，並用「對話、陪伴、再連結」來取代「管教、隔離、剝奪」。同時，呼籲機構應強化心理與情感支持系統，避免因兒少「難帶」就輕易轉出，讓孩子感受到「仍有人願意陪我、相信我」。

2. 機構規範與生活品質

兒少們要求機構生活應更像「家」，而非「學校或軍隊」。他們建議在與孩子有關的決策上應讓孩子共同參與討論，以產生「家的歸屬感」。具體而言，他們面臨外出時間限制過短、手機規範過嚴格而影響社交活動的困境。因此，他們倡議應簡化外出申請流程、實施手機分級管理，並希望政府提供專款補助以改善冬季保暖設備和睡眠環境（如床墊等）。

3. 情感交友與霸凌經驗

在情感交友方面，安置青少年們表達對談戀愛的渴望，同時展現出對身體界線的清晰認知，強調「尊重自己也尊重對方，勇敢說不」的重要性。他們建議在清楚身體界線的情況下，機構不宜過度干預男女相處，並應從小便開始提供專業性的兩性教育或透過戲劇遊戲來學習健康的互動模式。而在霸凌議題上，青少年指出霸凌常因成績、家庭背景、特質、外貌等因素引起，並認為「只是開玩笑」是霸凌持續的根源。他們建議應推廣同理心教育，並提供安全的申訴管道和可負擔的心理輔導，以及吹哨人保護制度。

4. 才藝休閒與自立準備

對於才藝課程，兒少認為其優勢在於能培養自信、情緒抒發與發掘潛能。但他們反思，若課程是強迫參與或忽略孩子興趣，反而會造成挫折與壓力。因此，機構應多提供讓院生表達想法的空間，並提供更個別化的生涯探索機會。在自立準備方面，青年指出，提早結束安置（如 16 歲）使他們面臨無法自行租屋、找工作和開戶的困境。他們批評機構的「自立宿舍」常淪為過度管控的場所，帶來「失落與拋棄」的感受。青年們期望政府能增列家外安置學生的學雜費減免資格，並建議社會住宅「優先戶」的年齡限制從25歲延至30歲。

兒少發聲後：官方回應與承諾

監察委員葉大華肯定青年提供保護霸凌吹哨者的建議，並強調需正視機構內的「全控」與制度性背叛議題。她指出兒少和照顧者都需要資源支持，且青年的聲音必須引導資源分配。社家署兒少組組長黃伶蕙則回應，兒少本身應是服務思考的最上位。她表示，將會把青年對於評鑑制度的建議納入未來的修訂討論中，以確保制度更貼近兒少的生活經驗。時代力量黨主席王婉諭也對青年的勇氣表達敬佩，並呼籲大眾共同成為改革者，推動法規革新與資源挹注。

接續論壇之後，CCSA 歷經一年研究成果分享：台灣自立青年童年逆境、心理健康相關性及成人轉銜資源調查，由研發部麥王若凡專員和陳旺德組長共同報告，台北大學胡中宜教授回應。此研究透過量化問卷（N=105）及質性訪談（N=16）的混合研究設計，揭示台灣自立青年族群面臨的複合型創傷現況，並呼籲以創傷知情與復原力為核心，推動安置服務體系轉型。

▲CCSA研發部麥王若凡專員、陳旺德組長專講：2025年度研究案成果報告

量化研究結果發現：高盛行率的創傷與心理健康風險

研究數據顯示，台灣自立青年普遍經歷多重且高比例的童年逆境經驗（ACEs）。所有受試者（100%）在 18 歲前至少經歷一項逆境事件。更驚人的是，超過八成（84.76%）的青年曾遭逢四項以上複合型逆境，這遠高於一般大學生或成人族群的比例。在常見的逆境類型中，家庭解組（80.95%）、情緒虐待（71.43%）、身體忽視及家庭成員被暴力對待（皆為 70.48%）名列前茅。在心理健康方面，自立青年展現出極高的風險：約三成（26.67%）的受訪者呈現中重度自殺意念，且憂鬱傾向達到中度以上者佔45%。分析顯示，童年逆境總分數與憂鬱、焦慮及壓力皆呈顯著正相關。此外，安置的不穩定性（如安置次數越多、社工與生輔員頻繁更換）也與心理困擾指標（憂鬱、焦慮、壓力）呈顯著正相關，這突顯了建立穩定依附關係在安置過程中的巨大困難。研究亦發現，「霸凌經驗」、「接觸型性侵害」與「社區暴力」是預測焦慮、憂鬱症狀的顯著因子。

質性分析：庇護的悖論與制度性背叛

質性訪談進一步揭示創傷的累積性與跨場域特徵，這些傷害橫跨家庭、學校，乃至家外安置體系。研究導入「制度性背叛理論」（Institutional Betrayal Theory），指出安置體系原本是庇護機制，卻可能在「秩序優先」與「風險控管」的治理邏輯下，轉化為再創傷的結構。青年提及了機構中的連坐法、孤立、物質剝奪、以及照顧者不回應情感需求等負面經驗，這些制度性的失靈或錯誤作為，使孩子在保護之名下遭受二次傷害。

此外，研究觀察到「能動性的悖論」：體制常將青少年被迫成熟的防衛性適應，誤讀為「成功自立」。而青年在轉銜期間面臨的五大核心困境包括：財務規劃（76.2%）、自我探索（73.3%）、身心發展（61.9%）、職涯發展和租屋找房。值得注意的是，心理健康困擾在結束服務後幾年，困境比例從 38.77% 提升至 61.9%，顯示這是持續性的困境。研究結論強調，早期逆境的累積對自立青年的心理健康有深遠影響。政策與實務應積極轉化，CCSA 建議：

1. 長期且可近性的心理健康支持：應提供持續性的諮詢與治療，並導入創傷知情照護（Trauma-Informed Care），將心理治療納入常態服務。

2. 提升安置穩定性與照顧品質：減少安置轉換次數，關注工作人員流動率，以利建立穩定的正向關係。

3. 服務目標轉型：將服務目標從「行為控制」轉向「復原力、情緒調節、關係修復」，因為適量且穩定的正向童年經驗（PCEs）能緩衝 ACEs 的長期傷害。

4. 數據優化：建立成效導向及縱貫性的追蹤研究，以科學證據推動政策改革。

胡教授肯定該研究採用混合設計的優點，融合量化與質性方法，並具備細緻的易受傷害群體研究倫理考量。總結來說，胡中宜教授呼籲社會必須將自立青年視為有潛能與韌性的個體，並透過長期的社會支持來幫助他們懷抱對未來的想像。他強調，雖然童年逆境（ACEs）不可逆，但應尋求「復原」途徑，並解決制度上的「社會排除」問題。

緊接著下場專講，由銘傳大學財金法律系林士欽助理教授以「兒童權利框架下—台法制度之比較與啟示：以曝險兒少處遇為中心」為題進行專題報告。林助理教授的核心價值是，政府在處理兒少曝險問題時，必須釐清其政策取向究竟是將兒少視為「公共秩序的破壞者」，抑或看作處於「家庭弱勢處境」的個體，需要公權力的介入，以支持其正向賦歸社會。他指出，法國法體系強調「行政先行，司法備位」的原則。行政保護（省社會處）先行介入，重點是透過能力培育與資源挹注著手，協助解決「困難家庭」面臨的困境，達成預防效果。只有當處遇涉及到干預兒少的親權、家庭權或自由權等基本權利時，才交由司法機關（少年法官）作為自由的守護者介入。在曝險的定義上，法國法採「概括式定義」，涵蓋兒少健康、安全、品德或發展「處於危險」或「受到嚴重破壞」的所有情形，包括無偏差行為（如疏忽、生病未受治療、被父母性侵、母冷眼旁觀）和有偏差行為（如逃學逃家、食用毒品、賣淫）。處遇原則則是以「將未成年人留在原生家庭」為優先，並以「開放式教育輔助」為核心措施。

▲銘傳大學財金法律系林士欽助理教授專講：兒童權利框架下—台法制度之比較與啟示：以曝險兒少處遇為中心

東吳大學法律學系黃鼎軒副教授在回應中肯定此報告跳脫法條，從《兒童權利公約》（CRC）高度剖析臺法制度的價值。黃副教授將法國模式視為「鏡像」，反思臺灣現況。他質疑我國《少事法》的「曝險」定義是否過度限縮「有偏差行為」的少年，並忽略少年背後的「家庭困境」。更關鍵的是，臺灣將曝險少年「去司法化」交由少年輔導委員會行政先行，但黃副教授質疑少輔會是否具備法國「省社會處」的強大資源與能量來主動介入家庭。他憂心，我國恐只做「去司法化」的半套，卻未建立「行政保護」的實力，導致因家庭疏忽但未達《少事法》曝險標準的兒少可能成為多方互踢皮球的「人球」。兩位學者共同呼籲，臺灣的兒少保護政策必須從「治安思維」（專注於控制少年偏差行為）徹底轉向「福利思維」（專注於協助兒少家庭）。

弘道老人福利基金會社工員謝佩勳發表「迢迢上學路–安置機構社工辦理安置機構少年轉學經驗之研究」成果。該研究採用質性方法，探討安置兒少在轉換就學環境時面臨的結構性困境。結果指出，安置兒少在就學路上面臨的波折，並非來自單一系統，而是多重系統交織而成的結構性挑戰。主要的困境包括：學校教師缺乏創傷知情的視野來理解兒少的情緒行為；學校普遍欠缺特殊教育與輔導資源，難以回應安置兒少的複雜多重需求；同時，安置機構的不穩定性（如安置計畫變動）及社會對安置兒少的刻板印象與排斥，嚴重影響了轉學安排和學校的接納意願。謝佩勳建議，應加強學校老師對創傷知情概念的認識，並為合作學校挹注資源，以利少年就學轉銜。

▲弘道老人福利基金會謝佩勳社工員謝佩勳專講：迢迢上學路–安置機構社工辦理安置機構少年轉學經驗之研究

中華兒童暨家庭守護者協會執行長周明湧回應指出，這個題目在國內相當重要，揭示安置兒少在轉學時，承受了「生活環境變動」和「學校環境變動」的雙重創傷。他強調，教育單位負有安置兒少的就學責任，地方政府應在機構設置時，主動協調學區內學校的輔導與特教資源。明湧執行長更呼籲，實務工作者應致力於為安置兒少重塑正向的就學經驗，透過生活化的補救教學與學校合作，才能真正幫助孩子克服學習上的不利因素。這場對話突顯安置體系中，教育系統在資源和態度上亟需轉型，才能真正保障兒少的受教權益。

高雄市政府社會局公職社工師林和順發表「從被陪伴到成為陪伴者—行動實踐後對離院自立青年的培力再思」專題。和順本身是離院青年（家友），自2022年起，他與過去同住安置機構（衛生福利部北區兒童之家，簡稱北兒）家友自主發起「北氏宗親會」，並持續與北兒合作，提供「高三生自立轉銜團體」陪伴服務。此計畫的核心模式是透過已結案的自立青年（家友）擔任生命導師，陪伴即將面臨 18 歲結束安置的青少年（弟妹），以緩解他們對自立生活所帶來的焦慮與不安，目前已進行四年，並逐步實現「一代傳一代」的目標，讓曾被陪伴的青少年後來也回機構成為陪伴者。

▲高雄市政府社會局公職林和順社工師專講：從被陪伴到成為陪伴者—行動實踐後對離院自立青年的培力再思

和順分析，這種「陪伴者培力」模式之所以成功，關鍵在於真實性與共鳴性。由於陪伴者與青少年共享相似的安置背景，能快速連結。對擔任陪伴者的家友而言，他們經歷了角色的反轉，從過去的弱勢受助者轉變為助人者，這種實踐能重建自信、啟動內在力量，並形成相互療癒的循環。他目前和志同道合的夥伴成立「臺灣街頭青年培力協會」，致力推廣「陪伴文化」。

衛生福利部北區兒童之家黃貞容主任在回應中表示，北兒在生活技能、金錢管理、職涯探索等面向都有培訓，而和順帶領的「高三生自立生活轉銜工作坊」是機構自立準備的重要一環。黃主任強調，機構樂意給予孩子機會與資源，但離院青年除了物質所需，心靈上的支持更為重要，此模式能讓他們在轉銜過程中知道自己不孤單，並重拾生命價值。

「兒少安置照顧從來不是容易事—專業工作者實務交流座談」，由安置領域資深專家進行深度對談，聚焦於複雜創傷、神經多樣性兒少的照顧挑戰，以及工作者面臨的制度性困境。
衛福部少年之家陳淑娟前主任亦強調，面對高比例的童年逆境與心理健康問題，每個安置機構都需要配備心理輔導人員，而非僅限於社工師或生輔員，以應對世代貧窮與犯罪傳遞的社會成本。

▲兒少安置照顧從來不是容易事—專業工作者實務交流座談

聖道蒲草窩團體家庭趙曉怡主任從安置現場分享了「制度性背叛」及照顧者所承受的情感失落與身心耗竭。她提到當所服務的團家年底預計「熄燈」時，照顧者與兒少雙方都面臨深刻的離別痛苦與自我價值斷裂。她用個人經驗比喻，在情緒重壓下，自己曾出現顫抖、味覺失常等生理反應，體現了複雜創傷對第一線工作者的衝擊，也藉此同理安置兒少經常面臨的處境。呼籲創傷知情的概念不是口號而是實踐，無論政府政策抑或安置服務都應該嚴肅重視與反思。

台安醫院林欣儀臨床心理師從臨床角度指出，兒少經常因機構轉換和照顧者更迭而遺漏生命早期重要訊息，導致自我概念發展受到重大危害（如「我是誰？」、「我重要嗎？」）。她倡議專業人員需具備創傷知情的視野，並謹慎評估藥物處遇，確保兒少生命故事得以完整和被理解。

CCSA社工部丁子芸主任指出，安置工作面臨三大危機：名額不足導致孩子無處可去、機構能量不夠承接複雜創傷個案，以及兩年結束安置的政策時限與兒少復原進度之間存在巨大落差，並沉痛分享未能接住個案的心路歷程。她強調，安置、後追、自立服務整體目標應從單純的「行為控制」轉向「復原力、情緒調節、關係修復」，並呼籲提升照顧者穩定度，以創造足夠的「正向童年經驗（PCEs）」來緩衝兒少的童年逆境（ACEs）影響。

與談人一致認為，安置照顧網不應只依靠單一機構或個人的努力，而是需要跨系統的合作與制度層面的支持，將「被接住」從幸運轉化為制度的常態。二日研討會聚焦兒少安置體系中的關鍵者和其所處系統，宏觀視野與微觀行動兼具，企盼促進與會者有見樹又見林之前瞻實踐，打造「每個孩子都能好好長大」的社會新局！（麥王若凡專員、陳旺德組長／研發部）