緣起

        隨著社會與價值觀的變遷，家庭的面貌多元，有更多未婚生子、離異、同居、繼親、隔代教養等形式；同時，面臨教養子女缺失功能的危機，造成孩童在失依、失愛的困境中成長；尤有甚者，還因父母重症、服刑、嚴重疏忽、遺棄、虐待、性侵害等，必須交由育幼院收容，予以替代性的撫養（Substitution Care）。

        自1999年11月20日國際兒童日，內政部成立「兒童局」，即辦理全國育幼機構的巡迴觀摩，積極宣導轉型，以增幅收容由「少年事件處理法」轉向處遇之保護管束案主；同時進行併修兒童、少年福利法規，然而，對於前述「非自願」家外安置的院生，較少被關注「全人發展」的狀況與需求，及在兒少安置機構中的照護效能與困境。

        此外，依據主管機關資料顯示，機構受理「保護兒童」逐年遽增，許多院童因遭受家庭暴力、性侵，呈現嚴重的情緒與學習障礙、人際互動疏離、發展落後、行為偏差或邊緣人格等，院中教保人員卻是聘僱不易、員額不足、由於向來缺乏教輔專業知能之充實，面對院生管教的挑戰，院方漸致需要篩選、婉拒發展多重困難的個案，或難見個案的輔導成效；而非行少年之收容，亦見徒法窒礙執行。

        寰視台灣地區40多所公、私立育幼院，當值政經蕭條、失業率攀升，需要安置之弱勢兒少潛在案主實不可勝數；相較社會資源供應，機構漸進不虞匱乏，但教育、諮商、資訊、醫療…專業人力資源等，培訓與開發不足，唯因影響深遠，需即早避免因此延伸未來社會問題之加增，加以兒童局將所辦理三年乙次「兒童福利機構業務評鑑」，其實施指標、制度執行等，均待積極關切與推動。

        有鑑於此，是予籌組中華育幼機構兒童關懷協會（CCSA），擬將致力倡導兒少福利相關法規政策、教保諮商專業養成、促進機構經驗交流、增益照護管理知能、縮短城鄉資源差距、發展兒童適性教養環境等，以落實弱勢兒童人道關懷與最佳利益，且因應21世紀之非營利組織（NPO）著重人力資源、組織變革、效能責信、全面品質管理等之專業發展趨勢及使命願景。

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